PPP模式下傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型思考

葛永東  朱建石

（江蘇省設(shè)備成套有限公司工程咨詢分公司，江蘇 南京 210009）

摘  要：在國務(wù)院、發(fā)改委、財政部大力推行PPP模式的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的模式發(fā)生了巨大的變化。針對該變化，傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?，F(xiàn)從PPP的概念及推行背景入手，結(jié)合傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)當(dāng)前所面臨的困境，提出了傳統(tǒng)咨詢企業(yè)在PPP模式下的轉(zhuǎn)型方向及措施。

    關(guān)鍵詞：PPP模式；傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)；政府機(jī)構(gòu)；社會資本；轉(zhuǎn)型；措施

1  PPP的概念及推行背景

1.1  PPP的概念

    PPP是英文Public-Private Partnership的簡寫，可譯為：公私合作伙伴、官方與民間合作、政府與社會資本合作等名稱。此外，PPP還有諸如3P、P3等昵稱或戲稱，由此可見，PPP不僅已經(jīng)登入大雅之堂，而且也已經(jīng)深入至坊間百姓。國內(nèi)外不同組織機(jī)構(gòu)和學(xué)者對PPP的定義眾多，目前國內(nèi)對PPP的官方定義是指政府與社會資本合作模式。

1.2  PPP推行的背景

    長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是以投資拉動型的經(jīng)濟(jì)增長模式為主，這也導(dǎo)致了我國地方政府債務(wù)規(guī)模不斷增加。根據(jù)網(wǎng)上的公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，我國地方政府債務(wù)高達(dá)24萬億元。其次，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，建設(shè)資金缺口的問題也將日益嚴(yán)重。再次，在土地資源有限及我國人口老齡化問題日益嚴(yán)峻的情形之下，“土地財政”也終將難以為繼?；谏鲜銮樾?，迫使政府對投融資模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

    在上述背景之下，2014年國務(wù)院、財政部及發(fā)改委相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》、《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項(xiàng)目的通知》等文件。隨著上述推行PPP模式的文件相繼頒發(fā)，全國各地迅速掀起了一股PPP的熱潮。

2  PPP熱潮帶來的商機(jī)、傳統(tǒng)咨詢業(yè)的困境及轉(zhuǎn)型契機(jī)

2.1  PPP熱潮帶來的巨大商機(jī)

    根據(jù)全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年9月末，全國總?cè)霂祉?xiàng)目10 471個，總投資額達(dá)12.46萬億元。由于有些地方的PPP項(xiàng)目尚未申報入庫，故國內(nèi)實(shí)際PPP項(xiàng)目數(shù)要遠(yuǎn)大于入庫數(shù)量，若按照平均每個PPP咨詢項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)100萬元推算，保守估計(jì)近兩年來PPP咨詢服務(wù)費(fèi)的市場總規(guī)模將超過100億元。這也預(yù)示著我國投資領(lǐng)域的一場盛宴正在到來，同時也為PPP咨詢市場帶來了巨大的商機(jī)。

2.2  傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)的困境

與如火如荼的PPP咨詢服務(wù)市場相比，近年來，傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的市場則是日益萎縮，形勢十分嚴(yán)峻。2013年，中央決定實(shí)行深化行政審批制度，并取消了416個行政審批事項(xiàng)。2014年國務(wù)院決定推行“簡政放權(quán)”制度，共取消了300多個審批事項(xiàng)^[1]。在傳統(tǒng)工程咨詢市場日益萎縮的背景之下，截止2014年底，國家發(fā)改委認(rèn)定的傳統(tǒng)工程咨詢單位數(shù)量卻達(dá)到了7 113家，因此在傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)的市場上，“僧多粥少”的現(xiàn)象尤為突出。

2.3  傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型契機(jī)

    在傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)舉步維艱之際，PPP投資熱潮所帶來的巨大商機(jī)，為傳統(tǒng)咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來了千載難逢的契機(jī)?？梢哉f，在這場PPP盛宴到來之際，誰先占得市場先機(jī)，誰就越容易獲得成功。但機(jī)遇總是伴隨挑戰(zhàn)，沒有挑戰(zhàn)也就沒有機(jī)遇，所以傳統(tǒng)咨詢企業(yè)應(yīng)該積極抓住機(jī)遇，勇敢地去迎接挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

3  PPP模式下傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向及措施

3.1  結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)，確定正確的轉(zhuǎn)型方向

    針對PPP市場的業(yè)務(wù)形態(tài)而言，傳統(tǒng)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向可大致分為：行業(yè)引領(lǐng)型、專業(yè)應(yīng)用技術(shù)型、全過程服務(wù)型、信息與投融資結(jié)合型。在PPP模式下，從組織層面上而言，傳統(tǒng)咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，主要可分為：平臺型（以創(chuàng)品牌及建渠道為主的模式）、專業(yè)事務(wù)所型（以做具體業(yè)務(wù)為主的模式）、平臺與合伙人結(jié)合型（以做品牌和做業(yè)務(wù)兼顧的模式）。通過對國內(nèi)十大傳統(tǒng)工程咨詢公司的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型時，主要有兩種選擇方向。其一是：走“專、精、新、特”的發(fā)展方向。其二是：走資本市場的發(fā)展模式，通過資本市場解決融資問題，并幫助政府的PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，即作為社會資本參與到具體的PPP項(xiàng)目中去。由于各個企業(yè)的自身特點(diǎn)是不一樣的，所以各個企業(yè)所選擇的轉(zhuǎn)型方向也是有所不同的。通常，對于大部分傳統(tǒng)咨詢企業(yè)而言，走“專、精、新、特”的轉(zhuǎn)型路線是一種較好的選擇；而對于一些大型的上市傳統(tǒng)咨詢企業(yè)來講，走資本市場，以社會資本方的角色參與到具體的PPP項(xiàng)目中去，也是一種很好的轉(zhuǎn)型方向。

3.2  發(fā)揮傳統(tǒng)咨詢企業(yè)的優(yōu)勢，為PPP咨詢市場提供多元化服務(wù)

3.2.1  傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)的比較優(yōu)勢

    目前國內(nèi)PPP咨詢市場競爭非常激烈，傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)的競爭對手主要是：投融資咨詢公司、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)。2007年4月，F(xiàn)IDIC發(fā)布了關(guān)于PFI/PPP模式的政策聲明，該聲明認(rèn)為傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)可以公正、獨(dú)立地為客戶提供專業(yè)的項(xiàng)目服務(wù)，也可以更好地為客戶增加投資價值，轉(zhuǎn)移、減小風(fēng)險^[2]。此外，傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)，顯然要比律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所更懂項(xiàng)目前期的策劃研究以及后期的工程設(shè)計(jì)建造。綜上分析，傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)與目前PPP咨詢市場新型的咨詢機(jī)構(gòu)相比，在PPP咨詢方面顯然更具有比較優(yōu)勢。

3.2.2  為PPP咨詢市場提供多元化服務(wù)

    如前所述，傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)一般成立時間較早，在傳統(tǒng)工程咨詢領(lǐng)域已經(jīng)積淀了許多成熟的咨詢經(jīng)驗(yàn)。很多成功的咨詢經(jīng)驗(yàn)是完全可以移植到PPP咨詢服務(wù)中去的。根據(jù)筆者單位的經(jīng)驗(yàn)，作為傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)，可以利用自身的優(yōu)勢，為PPP市場上的不同主體提供多元化的服務(wù)。

3.2.2.1  為政府機(jī)構(gòu)提供PPP咨詢服務(wù)

    目前PPP咨詢服務(wù)的主要對象是政府機(jī)構(gòu)。當(dāng)咨詢單位在為政府機(jī)構(gòu)服務(wù)時，應(yīng)考慮科學(xué)地分配風(fēng)險，盡量為政府合理地降低項(xiàng)目風(fēng)險；并為政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)研，做好物有所值、財政承受能力論證、PPP實(shí)施方案、項(xiàng)目招標(biāo)文件及PPP合同等文件的編制工作；并協(xié)助政府做好招商引資的工作。作為咨詢公司，需要對PPP項(xiàng)目的需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，對項(xiàng)目融資方案的科學(xué)性進(jìn)行充分的論證。此外，咨詢單位還應(yīng)協(xié)助政府機(jī)構(gòu)與社會資本進(jìn)行磋商和談判，為政府機(jī)構(gòu)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

3.2.2.2  為社會資本提供PPP咨詢服務(wù)

    作為專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，可作為社會資本方的投資顧問，幫助社會資本方進(jìn)行財務(wù)模型的計(jì)算和分析，也可以為社會資本方提供商務(wù)報價建議等服務(wù)。當(dāng)咨詢機(jī)構(gòu)在為社會資本方提供PPP咨詢服務(wù)時，重點(diǎn)需要考慮的是要優(yōu)化項(xiàng)目全生命周期的成本，評估好工程設(shè)計(jì)方案的適用性及經(jīng)濟(jì)性，為社會資本選擇合理的融資結(jié)構(gòu)和融資方案。

3.2.2.3  為金融機(jī)構(gòu)提供PPP咨詢服務(wù)

    金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，是為PPP項(xiàng)目提供融資的單位。作為金融機(jī)構(gòu)，對于是否為PPP項(xiàng)目提供融資、融資的規(guī)模以及年限等因素，都是需要認(rèn)真分析和研究的。而金融機(jī)構(gòu)往往對PPP項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制不是非常熟悉，所以亟需專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)。當(dāng)咨詢單位在為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的角度去審查項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle）項(xiàng)目的實(shí)際可行性、項(xiàng)目全生命周期成本及項(xiàng)目需求預(yù)測的科學(xué)性，以及項(xiàng)目公司現(xiàn)金流預(yù)測的正確性等方面，并為金融機(jī)構(gòu)的決策提供科學(xué)的依據(jù)。

3.3  擴(kuò)大對外交流，搭建開放平臺

    傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)中，比較多的是一些各地的工程咨詢中心及一些改制后的國營企業(yè)。因此這些傳統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)，往往在當(dāng)?shù)鼐哂休^為廣泛的區(qū)域影響力，這顯然是其他一些新型的咨詢機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)勢。以筆者所在的江蘇省設(shè)備成套有限公司（以下簡稱：江蘇成套）為例，其前身是江蘇省機(jī)械設(shè)備成套局，2003年改制為省屬國有企業(yè)。江蘇成套是江蘇省內(nèi)比較知名的傳統(tǒng)工程咨詢單位，在近年來的企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，我公司一方面通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等手段，將公司的咨詢成果和業(yè)務(wù)向社會推介；另一方面，公司還積極擴(kuò)大與其他機(jī)構(gòu)的合作，搭建更大的平臺，為社會提供更廣泛的服務(wù)。近年來，江蘇成套與南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校進(jìn)行了鏈接，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺。其次，公司還主動與一些地方政府鏈接，形成了主動研究和視野廣闊的建言獻(xiàn)策平臺，并努力使江蘇成套成為政府的智庫。再次，江蘇成套還積極與央企、上市公司等社會資本方合作，并為這些企業(yè)的PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、投融資方案及投標(biāo)的商業(yè)報價等方面提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)。

3.4  加強(qiáng)對高水平復(fù)合型人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)的核心競爭力

    雖然傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)具有多年的技術(shù)積累和一定的人才優(yōu)勢。但是長期以來，由于我國投資領(lǐng)域的項(xiàng)目申請報告、可行性研究報告等基本上是流于形式的“可批性”報告，加上傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)以前對法律與財務(wù)分析重視程度不夠，所以，傳統(tǒng)咨詢企業(yè)里那些既懂工程又懂法律、既懂金融又懂運(yùn)營管理的復(fù)合型、高水平人才是非常匱乏的。為了提高企業(yè)的核心競爭力，對傳統(tǒng)的工程咨詢企業(yè)而言，加大對高水平復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，是一件迫在眉睫的大事。

4  結(jié)語

    在國家大力推行PPP咨詢模式的背景之下，國內(nèi)的許多傳統(tǒng)咨詢公司均抓住了機(jī)遇，成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

    以江蘇成套為例，截至2016年10月份，公司累計(jì)簽訂PPP咨詢項(xiàng)目約80個，總投資額約1 200億元，其中如皋市城市污水處理一、二期提標(biāo)改造和三期擴(kuò)建工程、黑瞎子島旅游配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)、淮安主城區(qū)控源截污、鹽城新水源地及引水工程4個PPP項(xiàng)目入選了財政部PPP示范項(xiàng)目庫。在PPP熱潮推動之下，江蘇成套進(jìn)行了兩年多的轉(zhuǎn)型探索，筆者作為公司轉(zhuǎn)型團(tuán)隊(duì)的主要成員，尤其是在剛開始涉足PPP咨詢市場時，深感PPP項(xiàng)目推進(jìn)之艱辛，落地之不易，同時也深刻體會到企業(yè)轉(zhuǎn)型的酸甜與苦辣。

    路漫漫其修遠(yuǎn)兮，傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型之路，如同逆水行舟，不進(jìn)則退。作為傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)而言，唯有以“不忘初心”的信念和知難而上的精神，且行且珍惜，方可得始終！

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉輝義.我國工程咨詢業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展趨勢探討[J].中國工程咨詢，2016（2）：18-20.

[2] 郭虹.PPP模式在各國工程咨詢服務(wù)中的應(yīng)用[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008（17）：61-62.